灌南县工信局2022年法治政府建设情况报告

灌南县工业和信息化局

（2023年2月15日）

2022年灌南县工信局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神精神，积极参与“省级法治政府建设示范县”创建，深入推进法治政府建设各项工作规范开展，不断提升依法行政水平。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实学法用法制度，养成依法行政习惯。

组织实施“八五”普法工作，健全落实学法用法制度，通过党委中心组、全体职工会等形式先后开展了《习近平法治思想要义》、《刑法涉及安全生产的八类罪名》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《总体国家安全观学习纲要》《“十四五”国家安全生产规划》等5次学法活动，切实提升干部职工学法用法能力。

（二）加强法制宣传，让守法成为自觉行为。

3月份组织船舶修造企业参加市局组织的“安全生产法”专题培训，6月在人民广场开展“安全生产月”船舶行业安全生产普法宣传，8月份由局党委书记进企业开展“安全生产法”宣讲2次。先后向5家船舶修造企业发放《学习安全生产法 落实安全主体责任》宣传手册450份。向重点耗能企业发放《节能手册》50本，上门宣传节能法律法规，提供节能指导50余次。

(三) 执行统一的负面清单制度，扎实推进省级法治政府建设示范县建设。

严格遵循国务院、省市政府和有关上级部门制定的《产业结构指导目录（2019本）》，《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（2020年本）》、《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额（2015年本）》、《连云港市化工产业建设项目环境准入管控要求和负面清单（2017年本）》等产业准入目录要求，进行项目核准、备案，对产业指导目录中列入限制类的，允许在现有生产能力范围内进行技术改造升级或实施产业转移，促进节能降耗、提质增效；对列入淘汰类的，限期予以淘汰，届时一律不得生产、销售、使用和转移。本县未制订带有准入性质的负面清单。通过执行统一的负面清单，实现投资主体对市场准入预期稳定，营造良好了的营商环境。

（四）落实权力清单制度，推动“放管服”改革措施落地。

我局目前实际行使的权力事项有10项，包括行政许可事项1项，为工业和信息化领域技术改造投资项目招标核准；行政给付1项，为对中小企业因自然灾害遭受重大损失时的适当救助；行政奖励2项，为对国家、省新认定的企业技术中心所在企业和获得工业信息化领域省部级以上技术进步相关荣誉企业的奖励、对在信息化发展中做出突出贡献的单位和个人的表彰；行政确认1项，为企业技术中心的认定与评价；其它权力事项5项，为重点用能单位能源岗位聘用能源管理负责人的备案，核准、备案的机电设备招标投标中重新招标后投标人仍少于三个情况下不再进行招标或者对两家合格投标人进行开标和评标的确认，使用财政性资金的信息化工程项目的验收，以及使用财政性资金建设政府信息化服务项目的审核，对被监察单位违反节能法律法规行为的限期整改和不合理用能行为的监察建议，国家技术改造专项项目竣工验收.有公共服务事项2项，为节能、资源综合利用政策宣传、业务咨询、技术推广，“食品安全宣传周活动”省工信厅主题日服务活动。

全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，接入全省政务服务统一可信身份认证系统“苏证通”,推进统一身份认证对接利用数据共享，不再要求事项申请者提供身份证、职业资格证书、环境报告书等证明文件。

对全年发布的所有涉企公文及其它政策措施22项进行公平竞争审查，营造稳定公平透明可预期的营商环境。健全完善监管体制机制。全面推进“双随机、 一公开”监管，全年共对26家企业开展双随机检查，有效维护市场竞争秩序。加强行政规范性文件合法性审核。行政规范性文件的合法性审核率达100%。聘请法律法律顾问对倒闭企业破产改制等工作进行把关，避免和减少行政决策违规风险。强化行政规范性文件备案审查和清理工作，全年未制定规范性文件，无需要修改或废止规范性文件。认真贯彻《江苏省重大行政决策程序实施办法》,对涉及重大行政决策事项，严格按规范程序执行。

(五)严格规范公正文明执法，不断优化法治环境。

积极配合市局做好节能监管执法，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。与安监局联合执法检查，加强船舶修造企业安全生产的管理。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，细化行政处罚裁量权，对于首次轻微违法的行为，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，可以不予处罚。

向全县企业转发《关于疫情防控期间企业违反相关规定应承担的法律责任告知》，告知企业不履行疫情防控主体责任将要承担的法律责任，推进全县企业依法做好疫情防控工作。牵头做好企业疫情防控措施落实情况指导、管理，实现疫情防控和生产经营双胜利。

（六）加强矛盾纠纷化解，建设平安灌南。

耐心做好改制政策宣传解读和说服教育工作，积极争取拆迁补偿资金早日落实到位，维护好国有倒闭改制企业职工合法需求，切实减少各类矛盾纠纷。

落实《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》,完善行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达100%，全年无行政诉讼案件。

深入推进平安灌南建设，常态化开展“扫黑除恶”斗争和有组织犯罪法的宣传和排查工作，积极化解社区各种矛盾，消除黑恶势力和有组织犯罪土壤。

（七）加强政务公开，建设阳光政府。

进一步健全完善信息审核和发布机制，加强人员培训，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，法定主动公开内容全部公开到位，全年主动公开信息36条。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

主要负责人非常重视依法行政和法治政府建设工作，通过加强督导，切实将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。

主要负责人自觉带头学法，提升依法行政能力，带头督促行政法规科制定学法计划，带头落实党委中心组、全体职工学法制度，带头讲法制课，年度组织机关学法活动5次。

与其他班子成员积极开展节能执法、“双随机、一公开”执法检查等事项研究，优化法治环境，推进文明执法、规范执法。

带头或与班子成员一起研究倒闭企业矛盾纠纷，多次面对面接待来访企业职工，将依法行政和耐心说服教育相结合，妥善处理和解决国有倒闭企业历史遗留问题，

三、存在的问题和不足

（一）机关人员学法用法水平不平衡。机关人员有的同志法律法规学习较为深入，在遇到业务或法律问题时能主动查询法律法规，指导自己工作，有些同志学法自觉性不高，用法能力一般。

（二）历史遗留原因，导致倒闭国有企业破产清算问题较为复杂。国有倒闭企业破产清算涉及职工利益矛盾，但因是历史遗留问题，处理较为复杂。

四、下一年度工作安排

（一）做好学法和普法工作，提升守法用法能力。

机关人员全年学法不少于4次，计划重点学习《江苏省信息化管理条例》《企业投资项目核准备案管理办法》等法律法规。

通过讲座培训、专家上门指导、宣传栏解读等形式积极开展节能、船舶修造安全等法律法规的宣传，不断提升企业和职工的法制意识。

（二）落实权力清单制度，落实“放管服”改革各项措施。

根据上级要求，认真做好权力清单划定，落实“放管服”和优化营商环境各项措施，做到权力事项清楚，法定义务坚决落实，最大限度提升企业和群众办事便利度。

(三)规范公正文明执法，不断优化法治环境。

推进行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”。加强项目建设前期指导，减少或避免项目建设投入违法风险，减少执法难度，让项目规范建设成为常态。

（四）加强矛盾纠纷化解，建设平安灌南。

深化非诉讼纠纷解决机制建设，对倒闭企业职工的一些需求，能耐心依法说服教育，化解矛盾纠纷，让群众自觉改变认知，取得良好矛盾调处社会效果，构建和谐社会。

    常态化做好“扫黑除恶”和有组织犯罪法的宣传，做好隐患排查和梳理调解工作，积极预防有组织犯罪。

（五）做好信息公开工作，保证企业和群众知情权。

第一时间主动公开各项政策措施，并做好复杂政策的解读宣传，让政策便于企业和群众知晓，推动政府各项措施得到有效落实，也让企业和群众更好维护自身权益。